各市住房城鄉建設委(城鄉建設委、城鄉規劃建設委),廣德、宿松縣住房城鄉建設委(局):

為規范全省建筑施工企業“安管人員”和特種作業人員考核管理工作,加強建筑安全生產管理,夯實安全生產基礎性工作,加強事中事后監管,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,保證考核質量,提升建筑施工企業安管人員、特種作業人員管理和從業能力,根據相關法律、法規和《安徽省住建廳關于進一步加強建筑施工企業安管人員和特種作業人員考核管理工作的通知》(建質函〔2017989號)以及《關于開展建筑施工企業安管人員和特種作業人員安全考核省級督查的通知》(建質函〔20181841號)要求,我廳對宣城、池州、滁州、銅陵、合肥等部分市進行了督查。現將督查情況通報如下:

一、基本情況

本次督查的內容包括對市級(省直管縣)建設主管部門制度建立情況,落實監管責任及履行監管職責情況;考核機構建設和管理情況;考核機構監考人員隊伍建設及履行職責情況等。重點查閱了市級住房城鄉建設主管部門考試監管的制度和考試管理臺賬。對考核機構計算機網絡、設備和器材的配備維護情況進行了檢查,查閱了考試組織實施和考務管理臺賬。

督查發現,經過一年的試點,全省除蕪湖市外均按照我廳印發的《安徽省建筑施工企業安管人員和特種作業人員考核機構(場地)標準》(建質函〔20182284號),建成計算機考核場地并投入使用。各市建設主管部門均已制定相關考核監督管理制度,并能較好的落實監管責任、履行監管職責。建設主管部門在考試之前及時掌握考試計劃、時間和地點,符合考試要求的方可組織實施。過程中強化日常監管,多數地市采取督查或不定時抽查、暗訪等多種形式對考試紀律進行檢查。強化考試監管,對監考人員資格進行嚴格審查,規范考試紀律。成立考試巡查組,在考試過程中隨時對考場進行突擊巡查。

對考核機構的督查中發現,考核機構嚴格核實報名人員的相關資料,要求考生一律攜帶雙證(身份證、準考證)參加考試。大多數機考場地的機房、網絡、器材設備等方面均符合要求,配置了電子安檢門、手持檢測器、身份識別系統、信號屏蔽儀等多種設備,安裝了高清視頻攝像系統進行全方位監控,并留存視頻錄像備存備查,基本杜絕了作弊、替考的發生。

二、存在的主要問題

督查和日常管理中發現,個別市主管部門不夠重視、責任落實不到位,部分考核機構在標準化考場設置、考試過程規范化管理方面存在問題,主要表現在以下幾個方面:

1.建設進度緩慢。目前,全省僅馬鞍山市具備完整規范的“安管人員”和起重類、非起重類特種作業人員考核條件,淮南市、宿州市、六安市非起重類特種作業實操場地已建成,安徽建筑機械有限責任公司起重類實操場地正在改建擴建,近期完工。蕪湖市“安管人員”和特種作業人員考核機構建設嚴重滯后,機房和特種作業實操場地至今未能正式投入使用,影響了當地建筑施工企業的正常考核取證。其他各市雖已開展了計算機考核,但是現有的實操考核設施設備不完善,按照《安徽省建筑施工企業安管人員和特種作業人員考核機構(場地)標準》要求,特種作業人員實操考核場地新建或改建動作遲緩,力度不大。

2.部分市建設主管部門未嚴格落實責任,監管機構不健全,考核、發證、檔案管理制度不完善。如淮北市在20185月份的安管人員考試中,因疏于監管導致多名考生替考,我廳已督促市級主管部門查處,并停止其承擔考核的資格;有的市未能認真履行主管部門考核管理責任,把此項工作交給下屬單位、甚至協會承擔,這些單位往往重培訓輕考核,加之不法中介機構干擾,收取報名人員培訓費用之后,未能及時開展考核,導致報名人員取證難,引起一系列投訴、矛盾,升級成為輿論焦點,給此項改革工作帶來負面影響;個別市將申報人員材料的審查全部交給各培訓機構,在審批發證時未嚴格履行審查責任。

3.管理水平不足。考核機構管理不到位,承擔考核的工作人員業務水平不高,服務不到位,考生滿意率低;考培分離沒有落實,教學質量不高,學員的安全教育出勤率低,安全教育效果不理想。

4.設施設備仍需改進。有些考核機構沒有按要求配置身份識別系統、金屬探測門等安檢設備,造成人證對比困難,依靠人為識別身份證杜絕代考存在難度。

三、下一步工作要求

1.各市建設主管部門要進一步落實責任,一把手負總責,同時明確分管責任人,健全監管制度,加強日常監管,強化建筑施工企業“安管人員”和特種作業人員考核、發證、檔案管理,對考核過程進行全程監管,嚴格按法定程序審核發證。

2.要嚴格按照《關于印發建筑施工企業“安管人員”和特種作業人員考核機構(場地)標準、考核流程的通知》(建質函20182284號)要求,加強特種作業人員實操考核基地標準化建設。201941日前,各市建設主管部門對新建的實操考核場地驗收完成并報我廳備案,盡快投入使用,同時,原有的實操考核場地停止使用。

3.各市要建立考核機構評估機制,采取“雙隨機、一公開”方式,加強對考核機構和通過考核取證人員的監督檢查。

4.各市建設主管部門要督促考核機構,嚴格考務、師資和監考人員管理,進一步提升管理水平和考核質量,制定應急預案,優化升級硬件設施設備,提升應對突發狀況的能力,嚴厲打擊考核機構與中介勾結及高科技作弊行為。

 

                          

                                             2018127